張勇 國家發(fā)展和改革委黨組成員、副主任
習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，推動我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性成就。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把節(jié)能提高能效作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，從源頭上不斷降低資源和環(huán)境代價，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
我們黨將生態(tài)文明建設(shè)作為國家方略，這是推進(jìn)人與自然和諧共生的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。我國作為世界最大發(fā)展中國家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能提高能效，對從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設(shè)生態(tài)文明、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
節(jié)能提高能效是滿足我國現(xiàn)代化能源增長需求的重要保障。目前我國能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，與居民生活息息相關(guān)的建筑、交通用能較少，人均能源消費(fèi)量尚不足發(fā)達(dá)國家平均水平的60%。隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)、人民生活持續(xù)改善，我國能源需求還將持續(xù)增長。如果主要依靠開發(fā)原生資源或進(jìn)口滿足能源需求，無論能源安全保障還是生態(tài)環(huán)境容量都將承受很大壓力。節(jié)能提高能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優(yōu)先來源，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的必然要求。
節(jié)能提高能效是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國和應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重要前提。近年來，我國不斷強(qiáng)化污染治理，環(huán)境質(zhì)量改善之快前所未有。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，必須從源頭上大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進(jìn)源頭預(yù)防、過程控制、末端治理。同時，在應(yīng)對氣候變化中，節(jié)能是最具減排潛力、最經(jīng)濟(jì)的方式，是實(shí)現(xiàn)我國2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)最主要的途徑。
節(jié)能提高能效是壯大綠色發(fā)展新動能的重要源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的攻關(guān)期。節(jié)能、可再生能源等技術(shù)不斷突破，已經(jīng)成為驅(qū)動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。作為世界能源消費(fèi)大國，一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應(yīng)用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動能；另一方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能升級改造，可以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在綠色轉(zhuǎn)型中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
節(jié)能提高能效也是推動民生福祉普遍改善的重要內(nèi)容。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代高效的能源服務(wù)，是民生福祉的重要內(nèi)涵。隨著人民生活水平提高，綠色建筑、清潔取暖、高效制冷等已成為消費(fèi)升級的重要內(nèi)容。通過深入挖掘節(jié)能潛力，能夠從源頭持續(xù)減少污染，不斷增加高效節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代高效能源服務(wù)普及，使人民群眾切實(shí)感受到民生福祉的改善。節(jié)能提高能效在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出積極作用
黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把節(jié)能提高能效作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入開展全民節(jié)能行動，節(jié)能工作取得重要成就。
一是助力經(jīng)濟(jì)由粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。能源利用效率是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，通過落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，我國能效水平明顯提升。2013年—2019年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降24.6%，累計節(jié)能12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能量接近目前京津冀、長三角地區(qū)一年能源消費(fèi)量之和。我國以年均2.7%的能源消費(fèi)增長，支撐了年均7%的經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。作為全球能耗強(qiáng)度降低最迅速的國家之一，我國節(jié)約能源占同時期全球節(jié)能量的一半左右，對促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是促進(jìn)能源利用技術(shù)由追趕型向引領(lǐng)型加快跨越。黨的十八大以來，通過鼓勵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國能源利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步。燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能耗水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。節(jié)能建筑全面推廣，綠色建筑技術(shù)取得長足進(jìn)步。綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，高速鐵路里程位居世界第一，新能源汽車保有量占世界一半以上。
三是支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對氣候變化取得明顯成效。黨的十八大以來，通過節(jié)能提高能效，推動重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代，減少二氧化硫、氮氧化物排放近千萬噸，減排二氧化碳超過27億噸，對從源頭上降低污染物排放負(fù)荷和碳排放強(qiáng)度發(fā)揮了關(guān)鍵作用。節(jié)能提高能效不僅節(jié)約了末端治理的大量投資，而且促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了重要的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。
四是推動節(jié)能制度和政策體系不斷完善。黨的十八大以來，我國加快完善節(jié)能政策體系，著力提升制度效能。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)展理念和政績觀加快轉(zhuǎn)變。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。完善價格、稅收、金融政策，激發(fā)各類主體內(nèi)生動力。鼓勵合同能源管理、需求側(cè)管理、用能權(quán)交易試點(diǎn)等市場化機(jī)制，促進(jìn)能源資源高效配置。
黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，要求深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。今年是全國節(jié)能宣傳周三十周年，過去一個時期通過持續(xù)節(jié)能提高能效，我國能源供需緊張得以有效緩解，為全面建成小康社會提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來三十年，面向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)，我們要進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)新發(fā)展理念，將節(jié)能提高能效放在推進(jìn)能源革命的優(yōu)先位置，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快能源利用效率趕超升級，推動節(jié)能事業(yè)邁上新臺階。
一是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹節(jié)約優(yōu)先方針。當(dāng)前，我國仍處在生態(tài)文明建設(shè)爬坡過坎階段，稍有放松就有可能出現(xiàn)反復(fù)。要保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁，把節(jié)能優(yōu)先方針落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，作為評價發(fā)展質(zhì)量和效益的重要綠色標(biāo)尺。要做好“十四五”和中長期節(jié)能工作規(guī)劃，推動我國能源利用效率持續(xù)提升、跨越趕超。
二是深入挖掘節(jié)能潛力，通過節(jié)能促進(jìn)投資和消費(fèi)增長。當(dāng)前，我國正全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，深入挖掘節(jié)能潛力，對降低企業(yè)和居民用能成本、增強(qiáng)綠色消費(fèi)內(nèi)需和拉動有效投資具有重要作用。要對標(biāo)能效先進(jìn)水平，加快工業(yè)、既有建筑等節(jié)能升級改造，建設(shè)節(jié)能高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大稅收、金融等政策支持，激發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能和新能源汽車等消費(fèi)潛力，推動居民消費(fèi)綠色升級。
三是加強(qiáng)政策協(xié)同，發(fā)揮節(jié)能提高能效在構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性作用。節(jié)能提高能效相比擴(kuò)大能源供給、實(shí)施末端治理具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要把節(jié)能提高能效與深化能源革命、治理大氣污染、加快綠色轉(zhuǎn)型等統(tǒng)籌起來；在相關(guān)領(lǐng)域工作目標(biāo)、規(guī)劃、政策制定中，把從源頭上節(jié)能提高能效作為重要考量；在重大項(xiàng)目建設(shè)等能耗要素保障中，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、效率優(yōu)先，充分挖掘節(jié)能潛力。
四是建立長效機(jī)制，完善節(jié)能制度和政策體系。我國節(jié)能政策機(jī)制不斷完善，但距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)還存在差距。要堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，針對不同地區(qū)制定差異化的目標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展要求下創(chuàng)新實(shí)踐雙控工作。要健全節(jié)能市場化機(jī)制，進(jìn)一步完善價格、稅收、金融政策，創(chuàng)新發(fā)展綜合能源服務(wù)、用能權(quán)交易、產(chǎn)能置換交易等新機(jī)制，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛能和活力。
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