11月13日至14日，以“創(chuàng)新驅(qū)動 主動求變”為主題的2024年建筑材料行業(yè)大會在北京召開。中國建筑材料聯(lián)合會黨委書記、會長閻曉峰作題為《創(chuàng)新驅(qū)動 主動求變 全面綠色轉(zhuǎn)型 推動實現(xiàn)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的主旨報告，全面客觀分析了建材行業(yè)所面臨的形勢，提出要深刻認(rèn)識全面綠色轉(zhuǎn)型對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用，并指出建材行業(yè)已經(jīng)具備推動全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，必須扎實推進，為建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能。
各位來賓、各位代表：
大家好！
今天，我們在這里召開行業(yè)大會，共同探討如何準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，主動應(yīng)變求變，激活行業(yè)發(fā)展新動力，推動建材行業(yè)順利邁向綠色化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展之路。
結(jié)合剛才住建部王暉副部長、國家發(fā)展改革委霍福鵬副司長、工信部張海登副司長對建材行業(yè)發(fā)展及下一步工作提出的要求，我再談幾點意見。
一、全面客觀分析建材行業(yè)所面臨的形勢
習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。建材行業(yè)要主動適應(yīng)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前，建材行業(yè)外部市場需求深度調(diào)整、內(nèi)部發(fā)展要素急需調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)濟運行增速下滑，迫切需要加快轉(zhuǎn)型，主動創(chuàng)新求變，全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 當(dāng)前建材行業(yè)經(jīng)濟運行仍處下行態(tài)勢，風(fēng)險較大。統(tǒng)計分析表明，自2022年以來，建材行業(yè)經(jīng)濟運行增速呈持續(xù)下滑態(tài)勢。從非金屬礦物制品業(yè)增加值看，2022年和2023年同比分別下降0.9%、0.5%，今年1～9月同比下降1.3%；從規(guī)上建材主營收入看，2022年和2023年同比分別下降4.2%、7.9%，今年1～9月同比下降12.9%；從實現(xiàn)利潤總額看，2022年和2023年同比分別下降20.4%、21.0%，今年1～9月同比下降56.3%。
在重點監(jiān)測的31種建材產(chǎn)品中，今年1～9月有20種產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降，部分企業(yè)經(jīng)營環(huán)境趨緊，建材行業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到33.2%。慣性下滑跡象明顯，穩(wěn)增長壓力加大。但仍有11種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，技術(shù)玻璃等新興產(chǎn)業(yè)，以及輕質(zhì)建材、衛(wèi)生陶瓷等消費型產(chǎn)品表現(xiàn)亮麗。
2. 建材行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力需要加快調(diào)整。固定資產(chǎn)投資仍是拉動建材發(fā)展的主要動力，其中建材對房地產(chǎn)投資、基建投資依賴度為70%。2021至2023年，固定資產(chǎn)投資增速同比分別增長4.9%、5.1%和3.0%，今年1～9月同比增長3.4%。從房地產(chǎn)投資看，2021至2023年同比增長4.3%、-10.0%和-9.6%。今年1～9月同比下降10.1%，與2021年相比，累計下降26.9%。從基建投資看，2021至2023年同比增長0.4%、9.4%和5.9%，今年1～9月同比上升4.1%。房地產(chǎn)投資、基建投資增幅持續(xù)下降，從根本上對建材行業(yè)的外部市場需求產(chǎn)生了沖擊。粗略估算，僅房地產(chǎn)及基建投資波動對建材行業(yè)所造成的影響就超過1.5萬億元。
我們也要看到，建材行業(yè)增長驅(qū)動力正在調(diào)整，隨著我國消費升級以及新興市場的出現(xiàn)，工業(yè)消費、居民終端消費等新興市場對建材行業(yè)拉動作用不斷提升，占比已達(dá)25%。以裝飾裝修領(lǐng)域為代表的居民終端消費，近幾年保持較快增長，2021至2023年同比增長11.0%、3.9%和6.4%，今年前9個月增長6.8%；光伏電池、風(fēng)力葉片、電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)保持較快增速。因此，具有終端產(chǎn)品屬性的新興產(chǎn)業(yè)或新的消費需求市場已成為建材行業(yè)新的發(fā)展動力，進而帶動了技術(shù)玻璃、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但是，依靠新興市場驅(qū)動的建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占25%，還不能有效彌補因傳統(tǒng)市場需求下降所形成的下行壓力。
此外，國際貿(mào)易對建材行業(yè)的貢獻不足5%，出口商品金額去年以來也呈下降態(tài)勢，其需求的拉動作用還有待挖掘。
3. 建材行業(yè)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。自2014年起，我國就主動將經(jīng)濟超高速增長向中高速增長調(diào)減，明確提出發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
正是由于經(jīng)濟發(fā)展方式、驅(qū)動力和增速的逐步深化調(diào)整，水泥、混凝土水泥制品、建筑技術(shù)玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量自2014年之后都先后達(dá)到歷史高位并開始下降。2014年全國水泥產(chǎn)量24.9億噸，達(dá)到歷史頂點，2015年后波動下行，完全匹配宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的態(tài)勢變化。平板玻璃、陶瓷磚產(chǎn)量也在2014年之后進入平臺區(qū)間。如果扣除2017～2021年之間水泥行業(yè)效益大幅增長的特殊因素，實際上一直延續(xù)著低位增長。
2014年以來，建材行業(yè)經(jīng)濟運行從以量的拓展為主開始向質(zhì)的增長轉(zhuǎn)換。水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗等關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)不斷提升，并達(dá)到世界先進水平。因此，我們既要關(guān)注建材行業(yè)經(jīng)濟下行問題，也要看到質(zhì)量上行的進步，要綜合分析判斷行業(yè)運行的質(zhì)量內(nèi)涵。
2022年以來，建材經(jīng)濟運行明顯下滑，與自2021年下半年起開始的房地產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整密切相關(guān)，房地產(chǎn)投資和銷售等系列指標(biāo)經(jīng)歷了持續(xù)的收縮，進而影響到投資、消費、金融信貸、地方財政等諸多領(lǐng)域，并對水泥、建筑玻璃、商品混凝土、建筑衛(wèi)生陶瓷等相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)直接或間接造成沖擊，水泥行業(yè)更是重災(zāi)區(qū)。
因此，我們分析判斷2022年以來建材行業(yè)持續(xù)下行，主要是由房地產(chǎn)深度調(diào)整所帶來的，并非是內(nèi)在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性下滑。從國家層面看，建材行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位并未削弱且在不斷增強，仍將長期服務(wù)于150多個行業(yè)，帶動110多個行業(yè)，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)屬性決定了建材行業(yè)仍然擔(dān)當(dāng)著“大國基石”的重要職責(zé)。從行業(yè)層面看，建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的進展。從市場層面看，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，市場修復(fù)不斷加強，住建部提出的“好房子”理念也將為房地產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)造新的市場空間。
在效益和質(zhì)量均衡發(fā)展過程中，建材行業(yè)筑底啟穩(wěn)的時間，既取決于房地產(chǎn)趨穩(wěn)及基建投資支撐強度的綜合作用，更取決于建材行業(yè)強化自身、加快轉(zhuǎn)型的速度與成效。
4. 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是建材行業(yè)經(jīng)濟增速持續(xù)下滑的內(nèi)部最大根源。需求下滑導(dǎo)致原本就脆弱的供需平衡受到嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)能過剩問題在建材各行業(yè)都不同程度地有所體現(xiàn)，水泥行業(yè)尤為凸顯。2021年建材行業(yè)年度產(chǎn)能利用率統(tǒng)計值為69.9%，2022、2023年度分別降至67.0%、64.7%，目前已降到62.6%。而水泥熟料產(chǎn)能利用率則從2021年的79.8%，降到2023年的66.3%。今年前三季度已降到58.4%（實際情況更低），全國已有5個省市低于40%，最低的僅為33.0%。2023年全國水泥產(chǎn)量較2021年減少了3.4億噸，預(yù)計2024年水泥產(chǎn)量將同比減少2億噸。3年間超5億噸，占比20%以上的產(chǎn)量波動，必然導(dǎo)致市場格局的劇烈調(diào)整，產(chǎn)品價格大幅降低，使經(jīng)濟效益明顯下降，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)、蔓延到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而影響了建材行業(yè)整體效益。與2021年相比，2023年規(guī)模以上水泥企業(yè)主營營業(yè)收入減少30.9%，利潤總額減少81.1%，銷售利潤率降低11.5個百分點。今年1～9月份，規(guī)模以上水泥行業(yè)營業(yè)收入下降19.1%，利潤總額下降65.2%，銷售利潤率僅1.5%。產(chǎn)能過剩疊加市場需求調(diào)整已成為影響全行業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)定的全局性問題，成為制約水泥行業(yè)乃至建材全行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)的“阿喀琉斯之踵”。
對比美國、德國、日本世界主要經(jīng)濟體水泥產(chǎn)量從峰谷到峰底的波動周期、投資及消費規(guī)律等情況，綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展周期、城鄉(xiāng)建設(shè)及消費習(xí)慣、區(qū)域發(fā)展差異、生產(chǎn)能力保障因素，以及投資率與消費量等相互關(guān)系，我們認(rèn)為現(xiàn)階段將水泥熟料實際產(chǎn)能控制在18億噸以下的政策要求必須得堅決、有效執(zhí)行。建材行業(yè)要利用好房地產(chǎn)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵時期，多措并舉、全力以赴做好產(chǎn)能過?；夤ぷ?，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
5. 政策效應(yīng)逐步發(fā)揮并開始加快筑底企穩(wěn)步伐。今年以來，國家有關(guān)部門系統(tǒng)落實宏觀調(diào)控各項政策，及時出臺加快發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債、開展大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等一系列政策舉措，促進有效投資規(guī)模的穩(wěn)步擴大。今年前9月，全國固定資產(chǎn)投資，特別是制造業(yè)投資增幅同比都實現(xiàn)了一定程度的增長，宏觀調(diào)控效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
房地產(chǎn)方面，在政策調(diào)整和優(yōu)化背景下，房地產(chǎn)市場已經(jīng)進入“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的發(fā)展新階段，隨著各項政策逐步落實，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇跡象，并有望進一步改善，水泥需求也將趨于平穩(wěn)波動。
綜合以上分析判斷，雖然明年建材市場需求不會出現(xiàn)明顯改觀，但政策效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)，市場情緒、競爭環(huán)境和供需關(guān)系能得到一定程度修復(fù)，建材行業(yè)經(jīng)濟運行有望止跌企穩(wěn)，2025年度建筑材料工業(yè)景氣指數(shù)為98.9，將比2024年回升6.7點，建材行業(yè)經(jīng)濟增速降幅有所收窄，主營業(yè)務(wù)收入小幅下降或基本持平。
當(dāng)前建材行業(yè)經(jīng)濟運行中所出現(xiàn)的問題，既是市場供需規(guī)律和經(jīng)濟環(huán)境變化的客觀反映，也是行業(yè)長期積累的諸多問題的集中表現(xiàn)，需要引起全行業(yè)的高度重視。我們既要重視近期的運行質(zhì)量，更要關(guān)注長遠(yuǎn)、聚焦行業(yè)自身“治本”的發(fā)展，要發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，通過全面綠色轉(zhuǎn)型，主動應(yīng)變求變，帶動并形成推動建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
二、深刻認(rèn)識全面綠色轉(zhuǎn)型對建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用
習(xí)近平總書記強調(diào)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會將加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型納入進一步全面深化改革的總目標(biāo)。黨中央對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)部署必將成為統(tǒng)領(lǐng)建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。
1. 全面綠色轉(zhuǎn)型，是建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。回顧建材行業(yè)的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了建國初期從無到有、建材工業(yè)體系構(gòu)建的1.0階段；改革開放初期從小到大、以工業(yè)化規(guī)?；坝嬎銠C廣泛應(yīng)用為特征不斷發(fā)展壯大的2.0階段，進入21世紀(jì)伴隨著加入世貿(mào)組織和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所帶來的自動化、信息化、數(shù)字化生產(chǎn)方式，開始從數(shù)量到質(zhì)量、以質(zhì)量效益提升為目標(biāo)的3.0階段。現(xiàn)在正在進入致力于既強更優(yōu)的4.0階段，就是要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦綠色化、高端化、智能化，推動發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化、人工智能等新技術(shù)的全面滲透，實現(xiàn)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。
2. 全面綠色轉(zhuǎn)型，是建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。當(dāng)前，建材行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了不得不變、必須主動求變的關(guān)鍵階段。要加快推動行業(yè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動建材行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)化實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
3. 全面綠色轉(zhuǎn)型，是建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評判依據(jù)。建材行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決行業(yè)資源能源環(huán)境生態(tài)等發(fā)展瓶頸問題的基礎(chǔ)之策。要在全生命周期和全要素維度上統(tǒng)籌能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，從源頭和全過程中尋求系統(tǒng)解決方案，提升建材行業(yè)質(zhì)量效益和資源能源利用效率。要通過協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，健全綠色低碳發(fā)展機制，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。要以全面綠色轉(zhuǎn)型的成效作為評判建材行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。
三、建材行業(yè)已經(jīng)具備推動全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件
黨的二十大報告指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。面對新形勢、新要求，建材行業(yè)緊緊把握世界建材發(fā)展大勢和科技進步方向，圍繞綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展主線，不斷提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，為建材行業(yè)全面實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。
1. 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。建材行業(yè)持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈價值提升和高端化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，已初步形成各產(chǎn)業(yè)有序銜接、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)模以上建材行業(yè)中加工制品業(yè)占比達(dá)到63.5%；建材加工制品業(yè)與基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)和采石采礦業(yè)比例上升至1.7：1；超過40%建材行業(yè)已經(jīng)不再依賴于投資拉動，而是轉(zhuǎn)為消費驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動，通過建材各產(chǎn)業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已經(jīng)占到市場總需求的22.9%。光伏玻璃、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了平板玻璃行業(yè)的多元化發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，2023年建筑用玻璃產(chǎn)量占比已歷史性地降到50%以下，技術(shù)玻璃產(chǎn)值則達(dá)到了平板玻璃的3.4倍。建材行業(yè)正在由“原材料產(chǎn)業(yè)”加速轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈牽引的“原材料及加工制品業(yè)”。
2. 節(jié)能降碳改造提升加快推進。水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等建材重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)快速發(fā)展，改造提升不斷加快，能效達(dá)到或優(yōu)于現(xiàn)行標(biāo)桿水平的產(chǎn)能占比明顯提升，其中，標(biāo)桿水平以上水泥熟料產(chǎn)能比2020年提高10個百分點。燃料結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使用天然氣、電力替代燃煤，開展分布式光電、風(fēng)電應(yīng)用，清潔能源應(yīng)用比例實現(xiàn)大幅提升。以華新重慶地維、海螺濟寧、蒙娜麗莎為代表的“六零工廠”科技攻關(guān)取得突破性成果。
3. 產(chǎn)業(yè)綠色化水平全面提升。充分發(fā)揮建材行業(yè)綜合利用固體廢棄物的獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步構(gòu)建起了“煤炭-建材”“化工-建材”“電力-建材”“城市功能-建材”等產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)同發(fā)展模式。建材行業(yè)年綜合利用工業(yè)固體廢棄物量超過18億噸；已有超過25%的水泥熟料生產(chǎn)線配套建設(shè)了協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等裝備；建材行業(yè)年余熱發(fā)電量超過400億千瓦時，水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電覆蓋率已達(dá)到95%，平板玻璃在產(chǎn)生產(chǎn)線已全面配套余熱利用設(shè)施。重點產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度不斷下降，與2020年相比，2023年建材行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降10.3%，二氧化碳排放下降16%，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降3%。
4. 綠色低碳產(chǎn)品取得較快增長。通過組織開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)研發(fā)，在鐵鋁酸鹽水泥、固碳建材產(chǎn)品等綠色低碳技術(shù)、新材料等方面取得了一系列突破性成果。初略統(tǒng)計，目前低碳水泥所占比例已經(jīng)超過2%。具有“節(jié)能、減排、低碳、健康、安全、便利和可循環(huán)”特征的綠色建材發(fā)展勢頭良好，綠色建材產(chǎn)品實現(xiàn)營業(yè)收入持續(xù)保持10%以上的增長速度，納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證體系的建材產(chǎn)品已有72類。綠色建材認(rèn)證企業(yè)超過5300家，認(rèn)證產(chǎn)品突破1.2萬個，同比分別增長26.2%和25.7%。
四、扎實推進全面綠色轉(zhuǎn)型，為建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能
1. 明確要求，將全面綠色轉(zhuǎn)型作為建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的工作主線。建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是完整的、系統(tǒng)的。2020年，聯(lián)合會提出“宜業(yè)尚品、造福人類”行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以“開拓、創(chuàng)新、綠色、共享、開放、人文”六大理念為支撐，以“十三個全面提升”為基點，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的行業(yè)發(fā)展新格局。2021年，明確了行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的總要求，并以“揭榜掛帥”科技攻關(guān)研發(fā)為標(biāo)志推動形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制。2022年正式將“六零工廠”樹立為行業(yè)、企業(yè)新價值取向和具象化綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。2023年，聯(lián)合會提出構(gòu)建現(xiàn)代化建材產(chǎn)業(yè)體系，并確立“創(chuàng)新能力更強大、發(fā)展模式更綠色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、產(chǎn)業(yè)布局更完整、技術(shù)裝備更先進、生產(chǎn)管理更高效、質(zhì)量品種更優(yōu)化、服務(wù)體系更健全”等八大體系特征，以此作為行業(yè)、企業(yè)踐行“宜業(yè)尚品、造福人類”的具體方向。
“全面綠色轉(zhuǎn)型”就是要在全生命周期和全要素維度上統(tǒng)籌能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，從有益于提升質(zhì)量效益、資源能源利用效率進行評價衡量，這也應(yīng)該是衡量建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平唯一不二的標(biāo)準(zhǔn)。
建材行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，要遵循全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型的工作原則，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。我們按照建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在對相關(guān)政策梳理的基礎(chǔ)上，初步提出了2025年的近期目標(biāo)，以及2030年、2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)。其中，2025年有些目標(biāo)實現(xiàn)難度很大，有的已經(jīng)實現(xiàn)，但大家都要認(rèn)真對待。2030年、2035年更多的是方向性指引，將會逐步細(xì)化。
到2025年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展。水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進一步優(yōu)化，水泥熟料實際產(chǎn)能控制在18 億噸。建材行業(yè)二氧化碳排放總量比2020年下降18%，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能水泥熟料、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷占比依次達(dá)到30%、20%、30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年降低3.7%。減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升。水泥熟料原料替代率達(dá)到2.5%，低碳水泥產(chǎn)量占比超過2%。數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型取得顯著進展。主要行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%。加強化石能源清潔高效利用。水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達(dá)到30%，水泥行業(yè)替代燃料消費比例力爭達(dá)到10%。建筑衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃行業(yè)天然氣利用比例超過50%。推廣低碳交通運輸工具。水泥行業(yè)清潔運輸比例達(dá)到50%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建材行業(yè)綜合利用廢棄物總量達(dá)到18 億噸。加大綠色產(chǎn)品供給。
到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。產(chǎn)能布局進一步優(yōu)化，工業(yè)消費及居民終端收入占比超過50%，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩問題得到有效化解。建材行業(yè)二氧化碳排放總量顯著下降。能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能所占比例顯著增長，整體能效達(dá)到國際先進水平。綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，原料替代率顯著提高，低碳水泥產(chǎn)量占比大幅增加。用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，水泥行業(yè)替代燃料消費比例達(dá)到20%，建筑衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃行業(yè)清潔能源使用比例達(dá)到100%。綠色產(chǎn)品供給體系初步建立，綠色建材產(chǎn)品收入超過4000億元。支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，碳排放雙控制度初步建立，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達(dá)到國際先進水平，行業(yè)發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放開始轉(zhuǎn)向碳中和。
2. 結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力解決水泥產(chǎn)能過剩全局性矛盾。產(chǎn)能過剩問題成為影響水泥行業(yè)平穩(wěn)運行關(guān)鍵因素，甚至很大程度上影響了行業(yè)整體效益。近年來水泥熟料生產(chǎn)線全國平均停窯時間已經(jīng)超過160天/年，水泥熟料產(chǎn)能利用率持續(xù)下降，局部地區(qū)產(chǎn)能超低水平發(fā)揮，不僅對經(jīng)濟效益造成影響，同時對資產(chǎn)保值增值、員工收入及就業(yè)穩(wěn)定等方面造成影響。
新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》已于近日發(fā)布并實施，糾正了單純用水泥窯徑核定產(chǎn)能所造成的批復(fù)產(chǎn)能與實際產(chǎn)能之間可能存在的巨大偏差問題，并有效保障了置換指標(biāo)核定的規(guī)范性、一致性，實現(xiàn)了與項目備案、能評、環(huán)評等環(huán)節(jié)銜接，一定程度上可有效遏制項目超批復(fù)產(chǎn)能建設(shè)的現(xiàn)象，維護產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)肅性。
為防范已投產(chǎn)生產(chǎn)線超批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)，或在補足批復(fù)產(chǎn)能與實際產(chǎn)能差額時可能帶來的低效產(chǎn)能通過置換再次進入市場的風(fēng)險，需要強化對該《辦法》實施情況的跟蹤和監(jiān)管。
要強化對水泥熟料的總量控制，劃定紅線。落實國家發(fā)改委等五部門印發(fā)的《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》要求，建立評估監(jiān)督機制，根據(jù)市場需求、能源碳排放工作要求，將水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸，全國水泥熟料生產(chǎn)線合計批復(fù)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能不得超過總量。要落實好水泥熟料生產(chǎn)線清單管理機制。結(jié)合各地公示發(fā)布的水泥熟料生產(chǎn)線清單，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換并逐步解決超批復(fù)產(chǎn)能建設(shè)問題。
3. 循環(huán)經(jīng)濟，著力推動建材行業(yè)資源綜合利用能力。大宗固廢綜合利用處置具有顯著的降碳減污協(xié)同效應(yīng)，是推進資源綜合利用、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。目前，我國每年產(chǎn)生固廢超過110億噸，其中，工業(yè)固廢超過40億噸，農(nóng)業(yè)固廢超過50億噸，建筑固廢超過20億噸，生活垃圾約為4億噸，危險廢物約為1億噸。此外，還有歷年堆存的工業(yè)固廢超600億噸。
建材行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，也是重要的社會循環(huán)經(jīng)濟結(jié)點行業(yè)和“城市凈化器。利用建材工業(yè)具有高溫煅燒工藝的窯爐能夠無害化處置城市污泥、生活垃圾等城市垃圾，以其不會產(chǎn)生二次污染的優(yōu)勢已成為國際主流處置模式。例如，利用水泥窯爐處置醫(yī)療垃圾等危險廢棄物也具有明顯優(yōu)勢，在北京、武漢等大中城市已得到應(yīng)用。目前，已有350余條水泥熟料生產(chǎn)線配套建設(shè)了協(xié)同處置生活垃圾、污泥、工業(yè)可燃廢棄物、危險廢棄物等裝備。
建材行業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展資源綜合利用方面已取得良好成效，但仍有較大潛力。一是資源綜合利用水平的資源化程度不高。在18億噸建材用大宗固廢中，大部分還是用于填料或初級原料，梯級或附加值利用的產(chǎn)品化占比還不高。建材行業(yè)是物料消耗最大的工業(yè)部門，年用物料量超過150億噸，但廢棄物的替代率只有10%，還有巨大的空間。二是在無廢城市建設(shè)中將承擔(dān)起“凈化器”作用。生態(tài)環(huán)境部等18個部門已發(fā)文，選擇100個城市作為“無廢城市”試點。全國已建成的350條協(xié)同處置水泥窯中，有相當(dāng)部分分布上述城市。但與全國4個直轄市、333個地級行政區(qū)、2844個縣級行政區(qū)相比，與“零化石能源工廠” “零一次資源工廠”目標(biāo)相比，可挖掘空間巨大。三是建筑廢棄物處置還處于初級階段。以北京為例，僅有43.8%的建筑廢棄物進行了資源化處置。
因此，無論是量還是質(zhì)，建材行業(yè)資源化綜合利用還有巨大的空間，真正融入國家、社會大循環(huán)，深度發(fā)揮行業(yè)環(huán)保屬性還任重道遠(yuǎn)。我們要圍繞減量化、無害化、資源化、產(chǎn)品化，充分挖掘建材行業(yè)消納固廢的潛力和優(yōu)勢，在推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。
4. 降低能耗，著手推動建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。著力強化節(jié)能減排降碳是推進全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度繼續(xù)保持下降態(tài)勢，為建材行業(yè)碳排放總量及能耗總量下降提供了重要支撐。未來，我們要將工作重點從以提升能效為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘苄А⑼苿幽茉唇Y(jié)構(gòu)低碳化兩方面著手，著力推進節(jié)能減排降碳取得更大成效，工作重點轉(zhuǎn)向推動碳中和。
一是全力做好建材重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造提升，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等文件要求，2025年底前，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)優(yōu)于能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比重分別要達(dá)到30%、20%、30%，劣于基準(zhǔn)水平產(chǎn)能全部退出。從目前看，這些行業(yè)部分生產(chǎn)線還沒有達(dá)到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平比例目標(biāo)也沒有實現(xiàn)。特別是隨著對水泥行業(yè)超產(chǎn)能發(fā)揮情況的重視，水泥能效水平也有出現(xiàn)反彈的可能性，而玻璃行業(yè)標(biāo)桿水平比重目標(biāo)完成難度很大。我們已經(jīng)在水泥、玻璃、陶瓷、玻纖等行業(yè)組織確立一批“試點企業(yè)”，希望試點企業(yè)強化技術(shù)驗證工作總結(jié)，加快技改工作進度，確保預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。聯(lián)合會將做好跟蹤服務(wù)，做好典型企業(yè)、典型技術(shù)和碳減排技術(shù)指南的推廣應(yīng)用，并在耐火材料等行業(yè)布局新的試點和技術(shù)指南編制實施。二是著手推動建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。依據(jù)保障條件，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)天然氣、清潔煤制氣和電力等清潔能源使用比例。引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等綠色可再生能源。要將加大替代燃料利用作為工作重點，大力支持可燃廢棄物替代燃煤、推動替代燃料預(yù)處理、促進上游產(chǎn)業(yè)鏈配套、形成衍生燃料制造新業(yè)態(tài)。
5. 優(yōu)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳為代表的新興產(chǎn)業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)鏈不長、韌性不夠，工業(yè)消費及居民終端消費領(lǐng)域占比及服務(wù)能力不高是影響建材經(jīng)濟運行下行的重要原因之一。為此，要建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。
一是推動產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建拓展提升。要進一步加快推進建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多元化發(fā)展，努力適應(yīng)建材行業(yè)消費型轉(zhuǎn)變的形勢變化。要以市場為導(dǎo)向，加快建材產(chǎn)品向智能化、功能化、高端化方向發(fā)展，通過增加附加值提升價值量；水泥等建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快向多元化、專業(yè)化、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展業(yè)務(wù)空間，改變單一價格競爭的格局；多元化產(chǎn)品制造企業(yè)應(yīng)加快向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向方案提供商方向轉(zhuǎn)變；鼓勵和引導(dǎo)建材企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈模式轉(zhuǎn)型，占據(jù)生存發(fā)展的制高點。二是積極推動礦業(yè)資源高效綜合利用及產(chǎn)業(yè)鏈搭建。我國非金屬礦產(chǎn)資源豐富，但非金屬礦及制品產(chǎn)值比例僅占建材行業(yè)的10%，要加強礦產(chǎn)資源高效綜合利用、梯級利用能力，支持企業(yè)及產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈后端、高端提升，不斷提高產(chǎn)品附加值，打造形成建材行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。三是推動“好材料”支撐“好房子”工作?！昂梅孔印笔菢?gòu)建房地產(chǎn)新模式的重要組成部分，建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的“好房子”需要“好材料”的支撐。我們要圍繞“好房子”，著力推動新材料的研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展綠色低碳建材，不斷提升建筑材料的保溫隔熱、隔音防水、安全耐久、輕質(zhì)美觀、健康環(huán)保等性能。
6. 積極應(yīng)對，努力營造有利于建材行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。黨的二十大提出，要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》在財稅、金融、投資、價格、標(biāo)準(zhǔn)等方面都作出了詳細(xì)部署，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
一是推進落實碳排放雙控機制。繼山東、內(nèi)蒙古等地開展碳排放雙控先行先試工作之后，國家層面碳排放雙控機制正式啟動。我們要深入研究，積極爭取在建材重點產(chǎn)業(yè)試點實施能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，推動形成更符合扶優(yōu)汰劣的行業(yè)調(diào)控機制、產(chǎn)能退出機制和全面綠色轉(zhuǎn)型機制。二是要積極爭取完善環(huán)境保護稅征收體系。推動建立“誰排廢誰付費、誰利用誰收益”的原則，建立鼓勵企業(yè)開展廢棄物綜合利用的機制，防止廢棄物綜合利用越多付費越多的情形反復(fù)出現(xiàn)。積極爭取支持固體廢棄物利用的優(yōu)惠政策，爭取將更多固體廢棄物納入《環(huán)境保護稅稅目》，爭取建立環(huán)境保護稅轉(zhuǎn)移支付給真正承擔(dān)廢棄物綜合利用的生產(chǎn)企業(yè)，爭取支持建材生產(chǎn)企業(yè)能夠從事廢棄物回收業(yè)務(wù)，探索“反向開票”等新模式。
同志們，在國家穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)系列組合政策下，建材行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出回穩(wěn)向好的跡象。我們看到，在市場波動的沖擊洗禮下，全行業(yè)始終保持了堅定的信心，主動求變，在科技創(chuàng)新、綠色低碳等方面取得了新突破、新成就，行業(yè)企業(yè)核心競爭力正在不斷增強。
相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、工信部、住建部等政府部門的指導(dǎo)和支持下，我們一定能攻堅克難、開拓創(chuàng)新，在推進建材行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化建材產(chǎn)業(yè)體系上取得更大突破，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化作出建材人的新貢獻！
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